廣州公布污水處理成本過高遭聽證代表質疑

瀏覽次數：2008發布日期：2008-12-23

廣州公布污水處理成本過高遭聽證代表質疑
本報訊（記者/曾妮實習生/吳潤楠）記者昨日多方了解獲悉，廣州市污水處理成本詳細核算報告昨日已經遞交給各聽證代表。記者從中獲悉，占污水處理成本zui大份額的是“固定資產折舊費”。有專家及聽證代表對此表示質疑：污水處理廠和排污管網都是用納稅人的錢建設的，現在還要納稅人付折舊費，這相當于“二次買單”，這樣合適嗎？

質疑1：設備折舊費是讓納稅人“二次買單”

廣州市物價局擬于12月30日在廣東迎賓館召開廣州市城市污水處理收費改革方案聽證會。上周，市物價局公布了兩套聽證方案，隨即聽證代表和公眾對聽證方案中公布的污水處理成本提出疑問。有專家指出，污水處理成本不可能達到2.252元/噸之高，并呼吁市物價局公布污水處理成本核算報告。上周五，市物價局就向各位聽證代表快遞了詳細的成本核算報告，但大多數代表昨天下午才收到快遞。

記者了解到，市物價局向代表公布的《污水處理成本核算報告》中詳細列明了污水處理的各項支出，主要包括6項，分別為：生產成本、管理費用、排水濠涌站閘養護費、污泥處理費、固定資產折舊費、財務費用。

記者節錄了2007年廣州市污水處理成本核算表。其中，zui主要的“生產成本”（即處理污水的成本）僅為0.399元/噸。而占大頭的有兩項，一為“固定資產折舊費”1.077元/噸，二為“財務費用”0.59元/噸。“固定資產折舊費”主要指污水處理設備按年折舊的損耗費用，而“財務費用”則指的是“企業利息利率”。

記者采訪了廣州市某大學水處理專業專家李教授。李教授指出，廣州的污水處理廠是用老百姓納稅人的錢建起來的，不能把設備折舊費和銀行利率加進去，所以廣州的污水處理成本的計算方法應當是也直接運營成本加上工人工資，李教授說：“按這樣算下來，依照廣州目前的污水處理等級，一噸污水的處理價不會超過9毛錢。現在公布的2元多的成本太不靠譜了。”

聽證代表、華南師范大學法學院副院長陳雪認為，政府對于污水處理成本的測算存在不合理的地方。陳雪說，在相關部門提供的數據里，2塊多每噸的污水處理費包括了機器折舊成本和財務成本的是很不合理的。首先，污水廠是用老百姓的錢建的；其次作為民生公益事業的污水處理，本來就不應該把這些成本也攤到老百姓頭上去。

有聽證代表表示看不懂成本核算當中的“財務費用”一項。“既然污水處理廠都是財政投資建設的，何來的利息？及時少數污水處理廠用了世行貸款，但那也幾乎接近*。這一項成本是怎么算出來的呢？報告當中又沒有說明。”

還有聽證代表指出，具體的成本核算報告不僅應當向聽證代表公布，更應該向社會公眾公布。“污水廠是老百姓的錢建的，政府只是代理人，受公眾委托管理和運營公共資產，怎么能不向資產的主人匯報運營情況？”

質疑2：西朗污水廠處理成本為何比東莞高出3塊錢？

記者還了解到，詳細的成本核算報告對廣州市各污水處理廠的運營成本分別做出核算。其中，處理成本zui低的是大坦沙污水處理廠，綜合處理成本為1.6元/噸；瀝滘污水處理廠、獵德污水處理廠等的處理成本在2元/噸-2.3元/噸上下；zui貴的當屬西朗污水處理廠，其綜合處理成本竟達到3.8元/噸。對此，成本核算報告做出的說明是，西朗污水處理廠是企業投資建設運營的污水處理廠，即BOT項目，所以成本較高。

據了解，西朗污水處理廠項目是我國采取BOT方式運作的污水處理項目。該項目于1997年7月由北京排水集團通過競標獲得17年運營維護總承包合同。為什么BOT項目的污水處理費就要高一些呢？專家指出，BOT項目由企業投資、企業運營，財政沒有補貼，因此政府在招標時就要制定相對高的價格確保企業保本盈利，這樣才能吸引企業來競標。

但專家同時指出，即使是BOT項目，污水處理成本達到3.8元也“太夸張了”。一位曾經參加2007年東莞污水處理BOT項目評標會的專家告訴記者，東莞市2007年推出了一批BOT項目并向全國招標，全國綜合投標價格也僅為0.8元/噸左右，這個0.8元/噸就包含了污水處理成本、工資成本、銀行利息、設備折舊等等。也就是說，企業認為按照0.8元/噸的標準征收污水處理費就能夠保本盈利了。專家質疑：“為什么西朗污水處理廠的處理成本竟然比東莞高出3塊錢？”

質疑3:污水二級處理成本約為0.9元/噸為何報2元

記者昨日還采訪了國內水處理、中國水利水電科學研究院水力學所總工程師劉樹坤教授。

劉樹坤教授說，污水一般分為三個等級。現在全國的污水處理大部分還處于二級處理，即停留在去除污水中的有機污染物、把水中的污泥等分離出來的“常規階段”。二級處理的污水處理費用一般是0.9元/噸。如果要對污水進行三級處理，如對污水進行脫氮、脫磷處理，用活性炭吸附法或反滲透法去除污水中的剩余污染物，處理費用會高些，有可能達到2元/噸。不過現在全國絕大多數城市的污水處理廠都還沒有使用三級處理。

廣州水處理專家李教授則非常肯定地說，目前廣州市污水處理廠全部是較為常規的二級處理，不僅廣州如此，全國都沒有一家污水處理廠達到三級處理水平。因此處理成本達到2元以上是不太可能的。

2007年廣州市污水處理成本核算表

生產成本 0.399元/噸

管理費用 0.046元/噸

排水濠涌站閘養護費 0.040元/噸

污泥處理費 0.100元/噸

固定資產折舊費 1.077元/噸

財務費用 0.059元/噸

合計 2.252元/噸

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